随着我国市场经济的深入发展，一些本来可以明显界定为“公益性”的公共基础设施项目呈现投资主体多元化，高等级公路股分化，铁路、市政、能源等行业也逐步企业化，医疗卫生和教育行业产业化等趋势，仅以“是否以营利为目的”来判断是否具有公益性，很难达到明确区分的目的。