前言 呈现在读者面前的这本书是中国人民大学多位教师合作的成果，该成果是基于多年前中国人民大学公共管理学院承担的一项国家发展和改革委员会社会司委托的课题——“基本公共服务现代化：迈向2030”。设立该课题的初衷是通过对基本公共服务现状和问题的研究与剖析，对2010—2030年中国基本公共现代化的远景进行描述，并探究符合中国特色的基本公共服务实现的道路。课题组成员通过理论研究、国际经验研究、对2010—2030年的总体经济社会发展趋势的预测，对2010—2030年我国基本公共服务现代化的基本内容以及实现途径进行了深入的研究与分析，并最终完成了课题报告。课题完成后，研究人员又对该问题继续进行跟踪研究，进一步充实和完善了各自研究领域成果，并在中国人民大学出版社的支持下，把该成果以著作的形式呈现给广大读者。 提供公共服务是政府的基本职能之一，各国政府概莫能免。然而，公共服务包括哪些范围，什么是基本公共服务？公共服务或者基本公共服务要达到的目标是什么？如何有效提供基本公共服务？特别是，人们可能更关心我国目前的公共服务达到了什么水平，到2020年和2030年将会达到什么水平？因此，该著作首先对公共服务的基本问题做了简要阐述。 第一，什么是公共服务？公共服务范围，从狭义上讲，主要包括保障基本民生需求的教育、就业、社会保障、医疗卫生、住房保障、文化体育等领域的公共服务，广义上还包括与人民生活环境紧密关联的交通、通信、公用设施、环境保护等领域的公共服务，以及保障安全需要的公共安全、消费安全和国防安全等领域的公共服务。由于篇幅有限，本书主要涉及狭义的保障基本民生需求的公共服务。 第二，市场能满足公共服务需求吗？或者说，市场能不能保证所有人都能公平和有效地满足人们的各种需要呢？答案是否定的。对于一些产品和服务，特别是“公共物品”，市场要么不愿意提供，要么不能有效提供，这就是经济学所讲的市场失灵。…