国企混改新时代

兰有金
序一 中国改革开放40年,国有企业改革也进行了40年……在纪念改革开放40年之际,从现代企业理论和国企改革实践两个方面进行深度研究是有重要意义的。 在中共十八届三中全会关于国有企业改革的部分中,我认为有三个方面值得特别注意:管资本为主,划拨部分国有资本充实社保基金,发展混合所有制。 国有企业改革的基本命题和当前重点 确立社会主义市场经济的改革目标后,国有经济改革的基本命题是公有制、国有经济与市场经济能不能结合以及如何结合,即在保持较大份额国有经济的情况下能否实现政资分开、政企分开、所有权与经营权分离。 为解决这一历史性难题,自十四届三中全会以来,中央提出了三个要点:一是建立现代企业制度,二是调整国有经济的结构和功能,三是建立适应市场经济的国有资产管理体制。 这三个要点相互关联,但进展参差不齐。国有资产管理体制改革由于更为敏感而被搁置。至今,在产业领域,实物形态的国有企业仍是国有经济的主要实现形式。各级政府作为市场的监管者,同时分别拥有、管理和控制着一个庞大的国有企业群,这成为经济体制诸多矛盾的一个焦点。 当前,国有企业改革的主导方面应当及时由国有企业自身,转向在国家层面推进国有资产的资本化管理。这次国有企业再改革的命题不是政府机构如何改进对国有企业的管理,而是由“管企业”转变为“管资本”。这是十八届三中全会关于国企改革理论的重大突破。 国有资产资本化是化解诸多矛盾的关键 管资本是改革经营性国有资产的实现形式,即由实物形态的国有企业,转向价值形态的可以用财务语言清晰界定、有良好流动性、可以进入市场运作的国有资本。国有资产资本化可以实现以下三个目标: 一是国有企业进行整体的公司制改制,政府从拥有企业转向拥有资本(股权),并委托专业投资运营机构持有和运作。这就使政府与企业隔离不再有直接的产权关系,从体制上为政企分开、建立现代企业制度奠定了基础。有股东而没有“婆婆”,是对企业的又…