内容提要 中国在经济飞速发展的同时，社会矛盾和社会问题也不断积聚，突发性事件常常作为社会矛盾的引子或表征，成为公共舆论议题影响政府工作议程。网络舆情影响政策议程的过程常常呈现强制性、外压性、无序性特征，政府如何着眼于现有的技术环境、权力关系、话语体系，建立政府科学决策机制与网络舆论的长效互动机制，是本书的重点关注问题。 通过归纳分析2003年以来影响政策议程的舆情事件的案例文本，本书分析了政策议程的设置模式、环境背景、议题来源和影响模式；并进一步经过指标设计、编码和数据搜集和统计分析，探索舆情传播对公共政策议程的影响机制（包括基本特征分析、相关关系、影响力和触发机制等）；最后总结政府决策机制的现存误区和策略。 本书可供舆情研究者和政府管理人员参考、阅读。 前言 政策分析一直试图发展并检验关于公共政策因果的一般性命题，描述社会、经济和政治力量对公共政策内容的影响。其中，公共舆论与公共政策的关系，长期以来一直是传统民主理论在哲学领域的一个争论点：公共舆论是否应该影响政策过程，政策制定过程中应该在多大程度上服从大众的意志，变成了一个无法解决的哲学问题。在现代行为主义政治学的影响下，关于公共舆论与公共政策的经验研究热潮兴起，一大批基于数据、案例、事实分析的实证的、归纳的经验研究，提出了许多具有强大现实解释力的理论和分析框架，代表性的有议程设置分析框架、多源流分析框架、政治系统分析框架、触发机制分析框架等，它们共同关注的一个核心问题是：特定的公共问题如何引起公共舆论和政府官员的关注，促使其被提上政策议程。 在社会生活中，有些问题能够引起政策制定者的关注和重视，有些问题则被淹没。一个迫切需要加以解决的问题的出现，是政策议程形成的必要因素。但为什么政府官员注意了某些问题而没有注意另一些问题呢？金登（John W.Kington）提出，问题被提上议程通常有三种情况：一是指标，即某些指…