“最多跑一次”改革:浙江经验,中国方案

郁建兴 等
第一章 “最多跑一次”:全球公共管理改革的中国前沿 理解中国改革开放40年,政府是关键变量。改革的成功在很大程度上归功于政府,改革中存在的问题也在一定程度上源自政府。当代中国的政府改革与全球公共管理改革同步同调,中国政府改革面临的核心问题,即以政府中心主义为主要特征的公共治理模式,也是全球公共管理理论与实践的共性问题。始于浙江、燎原于中国的“最多跑一次”改革是全球公共管理改革的中国前沿,这一改革为求解当下中国政府改革的核心问题提供了方案。改革的成功,或将进一步贡献于全球公共管理理论与实践之变革。 2018年是中国实行改革开放40周年。对伟大40年的纪念,不能只是回顾,而更应立足当下的改革,从来路看当下,以来路铺进路,开创一段新的历史。即使回顾过去,也是为了照应当下、体会未来,即哈贝马斯的“作为未来的过去”。 改革开放至今,中国一直都是全球公共管理理论与实践的学习者和受益者。但公共管理理论与实践中存在的问题,也同样困扰着当代中国的政府改革,其中最为核心的问题就在于政府中心主义的治理逻辑。中国当下正如火如荼开展的“最多跑一次”改革,以政府自我革命为起点,较好地超越了政府中心主义的传统治理逻辑,并且有效撬动了其他公共治理领域的逻辑转型。这场改革始于浙江、燎原于中国,是全球公共管理改革的中国前沿。“最多跑一次”改革的成功,或将为全球公共管理改革贡献中国方案。 一、政府:理解中国改革开放40年的关键变量 改革开放40年来,中国共产党带领中国人民创造了人类历史上规模最大的经济社会转型、速度最快的工业化和市场化、持续时间最久的高速经济增长。如何理解40年改革开放?“横看成岭侧成峰”,不同论者有不同观点。 一些研究侧重于强调制度对改革开放的影响。这些制度论的研究又可以进一步分为两类。一类讨论具体的制度设计、制度安排。2008年,周其仁代表中国经济学界在芝加哥大学举办的“中国改革30年研讨…