序言 从关键词嬗变看中国改革开放40年法治建设 改革开放40年来的中国法治建设，是一个恢宏而复杂的历史进程，若非借助一些线索或观察角度，实难对该建设过程予以描述和廓清。以下就从基本法律理念、主要法律理论和重要法律领域中撷取一些关键词，探寻其40年来的源流演变，以期能够描绘这一伟大历史进程的主要轨迹。 一、“法制”—“法治” 从1978年到1997年，中国经历了法制的恢复与重建阶段。该阶段中国法治建设所面临的首要任务，就是恢复并重建国家和社会的法制秩序。1978年12月，党的十一届三中全会召开，提出健全社会主义民主、加强社会主义法制的方针。在党的十一届三中全会精神的指引下，中国进行了一系列重大立法工作，虽然成果显著，但整体仍停留在“法制”建设的层面，其目的在于为社会主义建设构建基本的法律框架，尚未及对“法治”进行详细阐发。 从字面含义上看，“法制”是法律制度的简称，属于制度的范畴。其侧重描述一个国家或地区各项具体的法律制度，从法律规则的层面强调法律体系的完整性，并关注法的规范性和有效性。“法制”一词对中国而言并不陌生，即使在封建社会时期，中国也有着相当成熟的法律制度。自夏商周到明清四千多年，中国古代法律制度的发展脉络很清晰，有因有革，内容丰富，特点鲜明。韩非子甚至提出：“治民无常，唯治为法。”（《韩非子·心度》）但即便如此，中国古代也从未存在过“法治”，因为“法自君出”，皇帝口含天宪，言出法随，这些法律以君主意志为转移，君主始终掌握国家最高立法权，一切法典、法规皆以君主名义颁行，皇帝可修改、废止任何法律。在封建帝王眼中，法律不过是实施专制的手段，国家处于虽有“法制”，但无“法治”的状态。 从理念上说，法治（Rule of Law）最早形成于13世纪的英国。在著名法官柯克与国王查理二世的争论中，柯克提出“法律是国王，王在法下”的论断。现代意义上的“法治”一词是由英国学者戴雪所…