序言 作为当今世界上最大的发展中国家，中国的基础条件有着非常明显的特点。一方面，自然资源和各类能源总量大但人均占有量低；另一方面，经济社会发展水平不断提升但面临的资源环境瓶颈日益凸显。在这一现实条件下推进社会主义现代化建设，既需要发展体量与速度，又需要关注环境与生态效益。可以说，这是一项复杂而艰难的事业。尽管如此，本着为人民服务的根本宗旨，中国共产党始终关注人民群众的生态环境需要和生态环境权益，不断探索并逐渐形成了生态文明的理念、原则和目标，推动社会主义生态文明建设不断发展和完善。 从新中国成立伊始的绿化祖国行动，到确立节约资源、保护环境的基本国策，再到党的十一届三中全会以后，加强经济建设的同时注重环境保护工作，都体现了中国共产党人对于人与自然和谐共生规律的科学把握和不懈追求。基于对中国人口众多、资源能源相对不足的基本国情的认识，以及对于可持续发展理念的认同，中国政府于1994年发布了《中国21世纪议程》，成为全世界第一个确定国家级可持续发展战略的国家。1997年，党的十五大报告明确将可持续发展确立为中国社会主义现代化建设的重大战略，并在党的十六大报告中明确全面建设小康社会的奋斗目标之一就是：“可持续发展能力不断增强，生态环境得到改善，资源利用效率显著提高，促进人与自然的和谐，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。”可以说，党的十六大首次将可持续发展提升到社会文明结构的层面，成为生态文明建设思想的酝酿和起步阶段，为社会主义生态文明建设思想的完善和成熟奠定了基础。在此基础上，2007年，党的十七大报告进一步明确了生态文明的理念、原则和目标，将生态文明作为实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求之一：“基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。循环经济形成较大规模，可再生能源比重显著上升。主要污染物排放得到有效控制，生态环境质量明显改…