中国经济发展战略与规划的演变和创新

刘瑞
第1章 国家经济发展战略的范式与流派 一个国家的兴衰固然与所处时代的经济制度、地理位置、自然资源禀赋和人文社会等条件有诸多关系,但是一个国家的发展战略对该国的发展也起着或加快或延缓的作用。历史上不乏一个国家主观上选择了一种发展战略而导致该国或兴或衰的案例。因此,对国家发展战略的研究是目前处于社会经济转型转折点的中国的一个重大课题。我国改革开放三十余年来,始终把确定国家发展战略作为最高决策的头等大事,并为此持续制定和推出了一系列战略,大到小康战略、科教兴国战略、西部开发战略、“走出去”战略等,小到具体区域、具体行业、具体企业的发展战略。这些战略经过多年的推行,绝大多数在实践中展现出了战略的成效。随着战略实践的丰富,有关战略的理论提法也随之产生。国家发展战略是国民经济学科的一个重要命题,以往的国民经济学研究却忽视了对国家发展战略理论问题的研究,以致这个研究领域的成果乏善可陈。本书试图通过梳理国家社会经济发展战略的各个基本理论流派来进一步挖掘社会经济发展战略理论。 一、对国家发展战略的理解 从古代到近代,无论是农耕民族“免徭役、轻赋税”的休养生息,还是游牧民族全民皆兵、开疆辟土的武装扩张,抑或是海洋民族开埠通商、扬帆远洋的贸易殖民,都可被视为一种发展战略。在这些战略的影响下,绵延数千年的农业帝国、横跨欧亚大陆的游牧帝国,以及“日不落”的海洋帝国形成了。这些帝国的形成背后皆有一定的发展战略作为其立国之纲。 然而在20世纪第二次世界大战之前,帝国主义思想统治世界,一个国家的发展被曲解为拥有更多的生存空间。少数地理上的大国由于地域辽阔而暂无生存空间之忧,而多数地理上的小国则将扩展空间视为国家社会经济发展的根本之策。于是,借助军事能力进行海外殖民扩张的军国主义战略成为第二次世界大战之前国家发展的基本特征。这种弱肉强食的国家发展战略导致全球战事连绵不断,也就谈不上有什么具有实践价值的…