【卷首语】 官员不作为的影响力不可低估 □ 周兼明 10月9日，大陆审计署公布的8月份“稳增长促改革调结构惠民生防风险政策措施贯彻落实跟踪审计结果”显示，部分重大项目建设推进缓慢，涉及铁路、水利等领域193个项目、近3000亿元投资，不少项目年度投资计划完成率低于10%，有5个铁路项目和6个省份的水利项目完成率甚至为零，导致大量财政资金闲置。结合8月底，国务院大督查第一批问题处置结果中，已对7个省59名干部进行问责；9月底，第二批针对资金沉淀、项目拖延、土地闲置、棚改迟缓等不作为问题进行问责，又致使24个省份的249人受到党纪政纪处分等新闻，让“官员不作为”再次成为舆论焦点。 官员不作为的原因大致可归纳为以下四点：一是出于对做错事的惧怕。十八大后的强力反腐让很多人胆寒——不仅仅是怕多做事多得罪人，还怕做错了事会丢官，更怕连带着把之前并不见得都能见光的旧账也一并扯出来清算，因而很多人宁可选择不做事。二是十八大后政府工作标准趋向多元，随着简政放权的推进和考核目标不再唯GDP至上、环保条件硬性约束、权力清单开列等，都让一向位高独大的官员茫然不适，不知道该做什么以及怎么做。三是官员大多是30年经济改革浪潮的受益者，不仅深谙官商结合共同发展之道，还形成了对二元社会体制的高度依赖，尤其在医疗、社保、住房、养老等方面，他们害怕也不愿意失去既得利益，因此，对继续深化改革本能地排斥和抗拒。四是对于以互联网为代表的新媒体信息化时代，中年以上的官员缺乏足够的了解和认知，社会治理的方法与经验积累往往严重滞后于民智的开启速度，一旦官民之间发生认识和利益冲突时，地方政府官员往往不知道如何平衡和处理维稳与发展之间的关系，因此宁可什么事不干也不冒风险。 官员不作为会带来很多不良后果，最坏的就是影响经济发展，继而影响社会正常运转和社会稳定。在发达国家，政府权力受制于法律、民主制度和党派制衡，加之市场经济成…