序 目前，中国经济社会持续发展，但土地资源短缺，土地需求与供给矛盾十分尖锐，人多地少的基本国情与经济社会持续发展的时代特征，使资源、环境与经济社会可持续发展之间的矛盾日益突出。为应对新的国际和国内发展形势，党的十七大报告首次明确提出建设生态文明的目标，将其作为实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求之一。生态文明建设意味着对经济发展模式的全新塑造，其核心就是产业转型，要求改变过去忽视生态、社会、文化，一味强调经济发展的错误发展模式，要求建立生态文明建设目标评价考核激励和监督机制，严守生态保护红线，建立排污许可证制度，健全产业发展的生态负面清单，以制度倒逼产业提升核心技术水平、倒逼产业降低环境污染程度，逐渐淘汰高能耗、高污染、低效率的落后产业，鼓励高新技术产业发展，实现产业绿色化和绿色产业化，助推产业结构转型升级。 作为最为重要的生产要素之一，土地要素的配置对社会经济发展有着极为重要的影响，相关政策和配套机制的建立是实现生态文明建设、产业转型升级的必要保障：首先，人类的土地利用行为直接影响着区域的生态环境，实施严格的耕地保护、公益林保护和其他生态用地保护制度，严格限制或禁止自然公园、地质公园和重要水源地建设开发，保障区域耕地资源、森林资源、水体资源等自然资源的政策和制度设计对于生态环境的保护、维护和修复有着重要作用；其次，土地供应结构直接影响着产业结构，脱离土地的产业结构转型是无源之水、无本之木；再次，征地及其收益分配制度、土地用途管制制度和各类规划对土地资源的配置对于城市发展起到了决定性的指导作用；最后，土地政策及制度涉及经济发展及利益分配、社会公平与正义维护、生态稳定和粮食安全等社会经济发展的方方面面，对生态文明建设和产城融合的实现发挥着关键性的作用。 因此，科学合理地结合生态文明与产城融合发展思路，制定土地开发利用战略，解决区域人口、资源、环境与可持续发展的问题是一项重要…