卷首语 事业单位改革要趁热打铁 周兼明 近来，一些地方传来了推进事业单位改革的消息，或开工作会、协商会、推进会，或已着手改革。7月3日，山东淄博市政府官网发布消息：淄博市水利勘测设计院、淄博市建筑设计研究院、淄博市规划设计研究院、淄博市工程咨询院4家事业单位转为企业。而浙江省省属事业单位改革工作，今年4月已完成，除高校、医院外，省属事业单位共设置353家，机构数精简41%，编制数精简34%。浙江省市县事业单位改革工作计划于5月底前完成。2014年，人力资源社会保障部负责人做过介绍，中国现有事业单位111万个，事业编制3153万人。不知到今年底，这两个数据会有怎样的变化。 各地的行动，与距离中共中央、国务院对事业单位改革所制定的总体目标时间点越来越近有关。在2011年发布的《关于分类推进事业单位改革的指导意见》中，中共高层要求，到2020年，要通过事业单位改革，建立起功能明确、治理完善、运行高效、监管有力的管理体制和运行机制，形成基本服务优先、供给水平适度、布局结构合理、服务公平公正的中国特色公益服务体系。 目前事业单位有三类：一类是从事生产经营活动的事业单位，主要有工程建设维修养护、市政公用经营与作业、经营性水利工程管理、技术开发类科研、非时政类报刊、一般文艺院团、电影制片厂等32类。目前报道较多的，也是这一类事业单位的改革。 另一类是承担行政职能的事业单位，如渔政监督管理、海事和航运管理、公路行政管理、道路运输管理、移民管理等。这类事业单位，如能完全承担行政职能，则可调整为行政机关的内设机构，人员转为公务员；如不能，则可撤销或合并。 还有一类是大项，即从事公益服务的事业单位，这类情况复杂，不同的机构功能与运行机制不同，改革难度较大。其中，公益一类包括教育、科研、文体、卫生、社会保障、公共安全等8类；公益二类包括普通高中/高校、公立幼儿园、公立医院、公园、体育场馆、人才交…