前言 我国地处环太平洋和北半球中纬度两条灾害带的交汇处，是灾害多发、灾害面广、灾害损失严重的国家之一。20世纪90年代以来，我国年均受灾人口在2亿人次以上。在出现自然灾害、突发事件等各类紧急情况后，通信是实施抢险救援与对外联络极其重要的一环；政府和人民群众对通信的依赖程度显著高于平时，需要利用各类通信手段迅速通报险情、指挥救援、实施紧急援助等；快速响应、稳定可靠和全面高效的应急通信系统无疑成为降低灾害损失的一项决定性因素。即使在通信和信息技术高度发达的今天，在灾难面前，现有的应急通信保障措施也显得力不从心。近年来，特别是2008 年以来我国相继发生了南方冰冻雨雪灾害、四川汶川大地震、舟曲泥石流和玉树地震等特大自然灾害，并且先后成功举办了举世瞩目的北京奥运会和上海世博会，这些突发自然灾害和重大事件使应急通信再度成为人们关注的焦点。面对这些重大突发事件，如何构建能实现平时和灾时结合的可靠、高效、安全的应急通信网络，成为迫切需要解决的问题。从某种意义上讲，有效应对重大突发事件的能力已成为社会现代化和国家综合实力的一个重要标志，直接关系到国家的政治稳定和经济发展。 大量事实表明，在突如其来的大型自然灾害和公共事件面前，常规的通信手段往往无法满足应急通信需求。应急通信正是针对这种特殊的通信需求而提出的，目的是在应急突发情况下有效利用各种通信资源和技术手段来及时发布通告、保证相关人员迅速准确获取和传递信息，协调各类用户群体的行动以及进行统一的指挥调度等，以便最大限度地降低灾难损失、维护社会稳定和辅助灾后重建。所以，必须探索和建立各种有效的、形式多样的应急通信保障措施和防灾、救灾预案，以便在各类紧急情况和自然灾害面前及时提供有效的通信保障。与西方发达国家相比，我国的应急通信技术手段相对落后。当前，国内应急通信主要依托现有通信设施（包括公共通信网和公众传媒网）并在基础设施受损或不能满足通…