前 言 PREFACE 全面预算管理体现的是一种“战略—计划—财务”框架下的三角式企业资源配置理念。在这一三角中，“战略”居于上位，“计划”与“财务”并行且相互匹配，处于下位。即在战略的引导下，合理、有效地安排企业的各项业务计划，同时结合企业战略，使财务活动在业务计划的协调下进行资金等资源的最优配置，以提高各种资源的利用效率与效益。全面预算管理是一种动态的资源配置观，其功能方面也从最初的计划、协调发展到现在的兼具控制、激励、评价等多功能的一种综合性和全面性的经营机制或管理体系，处于企业管理控制活动中的核心位置，并在企业实践中得到广泛的应用。 近年来，理论界针对预算管理的边界有各种不同的观点或认识，其来源主要是财务学与管理会计学的学科之争与理论博弈。从这两门学科涉及的预算管理内容看，财务学中的预算管理侧重于三张基本财务报表的预测与分析，并且强调财务预算在企业中的重要性；而管理会计学除了财务预算外，还需要关注经营预算和专项预算，同时结合责任会计等内容对责任预算进行了专门的规范与约束。可以说，管理会计理论与实务界尤其重视预算管理在企业整体活动中的功能作用。国外学者的一些观点，如“预算涉及管理会计的方方面面”，“是管理会计中研究最为深广的课题之一”(Covaleski,2003)等，其想表达的核心思想就是预算管理在企业管理中具有举足轻重的地位。 实践证明，全面预算管理是企业管理不可或缺的重要工具，它在企业中的应用可以用“三个工程”来加以概括，即一把手工程、全员工程和基础工程，在观念上可以用系统观、协作观和资源观加以体现。在理论界与实务界的共同推动下，预算管理似乎呈现出一种独立发展或独立成科的势头，从各种类型的全面预算管理书籍或论著的出版与发行可见一斑。围绕预算管理的学科之争不仅丰富了财务学与管理会计学各自的内涵，也充实了预算管理的外延，即预算不仅在范围上不断扩大，而且内容在不断…