前言 改革开放30多年来，中国的政治、经济、文化、社会和生态文明建设，围绕经济建设这一中心和社会主义市场经济体制的建立这一主线，取得了举世瞩目的成就。但是，经济发展也伴随着新的社会矛盾与冲突。当前，我国正处于经济与社会双重转型的关键时期，面临着经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的巨大挑战。在这一背景下，如何加强与改进社会管理成为党和政府的工作重点之一。2002年，党的十六大报告首次明确提出要完善政府“经济调节、市场监管、社会管理和公共服务”的职能。2004年9月，党的十六届四中全会提出要“深入研究社会管理规律”，要建立健全“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局。2012年，党的十八大报告进一步提出要加快形成“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”五位一体的社会管理体制，加快形成“源头治理、动态管理、应急处置”相结合的社会管理机制。至此，有关社会管理的系统化论述形成，社会管理创新与发展成为各级党和政府在新时期进一步推动经济社会和谐稳定、可持续发展的重要途径。 作为西部大省，四川省辖区面积48.6万平方公里，常住人口8076.2万人，是全国第二大藏区和“5·12”汶川特大地震的重灾区。统计数据显示，四川省人均地区生产总值相当于全国平均水平的76.9%，人均地方公共财政收入相当于全国地方平均水平的64.8%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别相当于全国平均水平的82.7%和88.4%。可见，人口多、底子薄、不均衡、欠发达是四川基本的省情。在经济社会发展任务重、社会管理难度大的形势下，着力构建“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的社会管理新格局，对于进一步推进四川经济社会的和谐发展具有十分重要的意义。 近年来，四川省紧紧抓住西部大开发的战略机遇，在“成渝统筹城乡综合配套改革试验区”建设中努力…