序 有效舆论引导的前提是民众有充分的、没有障碍的舆论表达权利和畅通的传播渠道，应当通过体制和机制的创新，建构舆论引导的新格局。 一种舆论能够生成并且起到引导作用，必须具有舆论主体、舆论客体、中介、议题（话题）、场域（空间）和反馈六个必要的构件。舆论主体即运作舆论的主体，指营造和传播舆论的人或机构；舆论客体即舆论传播的对象，指舆论传达所针对的人群，他们是实现舆论引导者主观期待的基础；中介指舆论主体将议题传达给客体的载体，既可以是物质状态的媒介，也可以是负责传话达意的人；议题也称话题，是构成舆论的内核，往往同参与舆论传受的人群有利益诉求关系；场域又称为舆论场，指一定数量的人在若干相互刺激因素的碰撞下形成的意见空间；反馈是在舆论生成与传播过程中，舆论扩散后所产生的效应回传到舆论主体，进而对后续舆论的影响作用。对后续舆论生成与扩展起积极作用的，为正反馈；产生消极作用的，则为负反馈。 随着新媒体的普及和数字技术的发展，社会舆论环境也在发生新的变化，需要有针对性地建构新的舆论引导格局。从舆论主体来看，新媒体时代和跨文化传播语境下的舆论主体是多元的，其营造舆论的信息也是多渠道的。以往由官方媒体和人士主导舆论的单一局面被打破，甚至出现官方媒体和人士处于消极应对和被动失言的情形。而来自民间舆论主体营造的舆论未必不重要，有时其影响力非常大，应当对民间舆论主体予以重视、尊重甚至是敬畏。从舆论客体来看，作为接收和消费舆论最大部分的民众已经有了新的、完全不同于过去的样式、标准和态度。他们“眼观六路、耳听八方”，能够对各种各样的舆论进行比较、分析、鉴别、判断，加以选择性接受。同时，舆论客体对舆论的接触、判断、接受的过程是持续的、游移的、变动的，不会永远持一种评价标准和立场。从舆论传播中介来看，今天最大的变动是中介的多元和多元中介间的冲突、矛盾、竞争，以及人为因素下有限的融合，人们对于舆论传播中介的地…