卷首语 需要在更多的改革领域“宽容失败” □ 周兼明 近日，《广州市人民代表大会常务委员会关于促进改革创新的决定》获表决通过。该《决定》有19条，最大亮点是明确了“宽容失败”机制：改革创新工作未实现预期目标，但决策程序和实施程序符合法律、法规、规章等规定，有关单位和个人勤勉尽责，未牟取私利，未与其他单位或者个人恶意串通的，对有关单位和个人不追究责任，不作负面评价。该《决定》对财政资助的创新项目及科技成果转化未达到预期效果的，也明确相应的免责条款与责任追究原则。 虽然此前深圳、上海等地都推出过相似的制度，但在“不想改”“不敢改”氛围浓厚的当下，广州这一“宽容失败”的举措还是引来了媒体热议。近年，在反腐的高压态势下，一些地方出现了官员“不吃、不拿、也不干”的懒政行为，某些科研工作者变得畏手畏脚。浦东干部学院去年的一项调研显示，对这类不作为，62.16%的调查对象认为与“对落实责任从严的恐惧，害怕问责而不为”有关联，而41.89%的调查对象认为与“对纪律约束从严的疑惑，不清晰‘红线’‘底线’而不为”存在关联。广州此时推出“宽容失败”的决定，无疑是想为改革试错者打气担保。 显然，深化改革已遭遇攻坚难题，经济调整也碰到了创新动力不足的问题，是为了规避风险而原地踏步甚至倒退，还是锐意进取破除阻碍改革创新的一切藩篱，确实已成为不少领域改革创新能否启动的关键。社会形势不断变化，应对变化就需改革创新，而改革创新总会面临着失败的风险。如果“不许失败”就此成为一条铁律，貌似大无畏，实则不仅成了改革创新者的重负，也成为改革与科研的造假之源。因为制度环境若只奖励成功者，不仅让那些有志于改革创新、不断探索或屡遭挫折的人丧失再涉深水的动力，窒息改革与创新精神，也会使一大批急功近利者热衷在政绩或科研项目上造假。 宽容失败，意味着不仅要允许失败，善待失败者，而且要将这种理念真正落实到法律制度上，只有有了宽…