序 上海位于北亚热带南缘，是东亚季风盛行的地区。繁荣的城市北滨滔滔长江口，东临浩瀚大东海，南依汹涌杭州湾，西接江、浙边界，黄浦江、苏州河穿越市中心而过，是太湖流域主要入海通道所在处。全市总面积接近7000平方千米，大部是江海相互作用下的冲积平原，长江口中有三岛，大陆部分地势低洼、高低不等。由于上海所处位置、地形和气候的特点，造成了洪潮灾害频繁发生。自古以来人民群众深受其害，在上海地区的历史记载中，“飓风大作，洪潮冲突”“雨昼夜不息，湖海涨壅”“平地水丈余，官民庐舍悉倾，沿海人民溺死无算”等文字屡见不鲜。纵观上海的历史，广大民众饱受洪潮灾害的肆虐之苦。千百年来，上海的历代先民们按照“浚河、筑堤、置闸三者如鼎足，缺一不可”“高圩深浦，驾水入港归海”等治水理念，外御江海大潮，上泄流域洪水，内疏本地涝水。一部治理洪潮的历史，紧密联系着上海经济、社会的发展史。 新中国成立以后，针对本市台风多发性、暴雨突发性、水位趋高性、洪水复杂性、三碰头（台风、暴雨、高潮）经常性和四碰头（台风、暴雨、高潮、洪水）可能性等潮洪灾害特性，在各级党和人民政府的领导下，大规模地进行了修堤、开河、筑圩、建闸……先后实施了分片综合治理、海塘达标建设、黄浦江防汛墙加高加固、市中心排水系统建设、太湖流域上海段治理、西部地区防洪治涝、夹塘地区改造、苏州河综合治理等一系列挡潮、防洪、治涝工程，初步建立了千里海塘、千里江堤、城镇排水系统、郊区防洪除涝系统等四条防线和较为健全的防汛指挥系统。全市抗御洪潮灾害的能力有了很大的提高，洪潮灾害的损失大大降低。 改革开放以来，上海经济、社会快速发展，各方面发生了巨大的变化，城市繁荣兴盛、道路车水马龙、地铁纵横交错、建筑上天入地、高楼鳞次栉比、人口居住密集……2013年全市GDP总值达到21602.12亿元，居全国城市首位；上海地区常住人口约2480多万人，人口密度每平方千米约38…