第一章　绪论 第一节　研究的缘起 郡县治，天下安，基层社会治理一直是历代的“国之大计”，是事关国家稳定和社会发展的大问题。早在西周武王灭殷商之际，武王就向殷商遗老箕子请教治国之道，《洪范》对此有明确记载：“呜呼！箕子，惟天阴骘下民，相协厥居，我不知其彝伦攸叙。”意思是说上天繁衍了下界的臣民，我不知道上天安民乐业的常道是什么，特此请教。箕子以“洪范九畴”授之：“初一曰五行，次二曰敬用五事，次三曰农用八政，次四曰协用五纪，次五曰建用皇极，次六曰乂用三德，次七曰明用稽疑，次八曰念用庶征，次九曰向用五福，威用六极。”“洪范九畴”是“从人类物质文化和精神文化两个方面谈论治理国家的九项大法，是王者治国的纲领”。为了加强基层社会治理，西周还创立了采风观政制度，通过派专人到民间搜集诗曲歌谣、叙事传说等方式调查民意，进而了解基层社会的民风善恶，体察为政得失。汉武帝遵循汉代传统，下诏策问古今治道，意在“伊欲风流而令行，刑轻而奸改，百姓和乐，政事宣昭”，一方面以此选拔人才，另一方面获取治理之策，于是有了董仲舒“天人三策”之对。延至科举兴起，“问政”内容经常出现在考题之中，成为选拔未来官员的考察内容。明洪武四年（1371），朱元璋登上帝位后首开科试，会试策问的内容是：“夫礼乐，治之本也，其创制可得而闻乎？政令，治之具也，其立法可得而论乎？学校所以正俗也，家塾、党庠、术序、国学，何以臻其效乎？农桑所以养民也，限田、均田、口分、世业，何以定其制乎？设官所以莅政也，任法之与任人，孰为经国之远谋乎？取士所以任官也，选举之于资格，孰为铨曹之要法乎？盐铁，国之大利也，何以除奸而去弊乎？漕运，国之大计也，何以足国而裕民乎？”策问内容几乎覆盖了当时治国理政的各个方面。400多年后，清道光帝在道光二十七年（1847）殿试策问中既考问教化风俗，又考问民间备荒和弭盗保甲，以求举子应对之策。综观科举考试的内容，多与国家…