本书编委会 主　编：陈锡文　韩　俊 成　员：（以姓氏拼音为序） 陈春良　陈志钢　杜　鹰　方　言　韩一军 何宇鹏　刘小勇　马晓河　孟庆国　施祖麟 汪小亚　王亚华　魏　唯　徐雪高　翟雪玲 序 牢牢把握当前农业政策改革的主要方向 ——关于加快推进农业供给侧结构性改革 习近平总书记多次指出，要把推进农业供给侧结构性改革、提高农业综合效益和竞争力，作为当前和今后一个时期我国农业政策改革和完善的主要方向。之所以提出这样的要求，是因为在当前的新形势下，我国农业的主要矛盾已经由总量不足转变为结构性矛盾，主要表现为阶段性的供过于求和供不应求并存。 一、当前我国农业的突出问题是效益不高和竞争力不强 我国粮食产量连续12年增长，从2003年的8614亿斤增加到2015年的12429亿斤，提高了3815亿斤，平均每年提高318亿斤，这确实是了不起的成就。就我国粮食的供求总量而言，目前还存在500亿斤左右的缺口，需要从国际市场进口加以弥补。但是，我国2015年进口粮食总量达到2495.5亿斤（12477.5万吨），比弥补国内的供求缺口多进口了近2000亿斤。原因何在？首先是国内粮食品种的供给结构不适应需求结构。2015年进口的粮食中，大豆占了65.5%（8169.2万吨，1633.8亿斤），是国内大豆产量的近7倍，可见国内大豆产量明显供不应求；而进口大豆比国内粮食供求的总缺口还多出2倍多，这反过来又表明，其他的粮食品种存在一定的供过于求现象。 进口这么多粮食的第二个原因是我国农业尤其是粮食生产的成本高、效益低，价格缺乏国际竞争力。2015年的粮食进口，除了大豆之外，还有八九百亿斤的其他品种。其中小麦、稻谷（大米）合计进口不到130亿斤，可以看作主要是为了品种调剂。但在我国玉米产量总体上已经供过于求的背景下，除了进口近95亿斤玉米，还进口了大麦、高粱、木薯干（粉）、玉米干酒糟等玉米替代品合计约7…