前　言 从互联网诞生之日起，其治理问题就伴随而生。虽然在互联网发展早期，国家并没有直接对其进行治理，但就广义的治理而言，在国家治理介入以前，不同的互联网组织，如互联网名称与数字地址分配机构ICANN、国际互联网工程任务组IETF就已经通过标准制定、发布指令等方式对网络空间进行管理和治理，互联网业界和网民自身也都通过各种方式进行自我治理。在学界，对互联网治理的争论同样由来已久。网络自由主义者一度主张，网络空间因其去中心化、无实体、跨国界等特征无法被治理，网络社会作为一种新的社会形态亦不应被政府治理。但随着互联网的快速发展，人们开始认识到，网络空间实际上是现实世界的延伸和映射，它所展示的只是现实生活中的场景，无法脱离现实社会，对它必须要有一些控制的手段。国家对网络空间的最初治理动机来自对网络上色情内容的控制，随后，出于未成年人保护、反恐和国家安全、文化保护等的目的，不同国家纷纷开始对网络空间进行治理。在当今世界，对互联网的治理是所有国家面临的一个重要问题。 1994年，中国实现了与国际互联网的第一条TCP／IP全功能链接，成为互联网大家庭中的一员。此后，中国互联网飞速发展。2008年，中国网民人数超越美国，成为全球第一。根据中国互联网络信息中心的统计，截至2021年6月，我国网民规模为10．11亿，互联网普及率达71．6%；手机网民规模为10．07亿，网民中使用手机上网的比例达99．6%；我国农村网民规模为2．97亿，占网民整体的29．4%。 出于对意识形态和国家安全、网络色情信息、谣言等的管控的目的，中国对网络空间进行了范围深广的治理。就治理手段而言，既有通过法律法规等进行的国家直接治理，也有由国家和社会组织、业界共同进行的合作治理。 在国家直接治理方面，一是通过制定法律法规进行治理，包括2001年《全国人民代表大会常务委员会关于维护互联网安全的决定》、2004年《中华人民…