前言Preface 文化行政管理学是关于文化行政体制及其运行机制的合法性、合理性、有效性和发展性的理论和方法的体系。它主要反映拥有文化行政职能的组织管理国家文化事务的活动，并通过对这些活动的主体与客体、理念与方法、内容与形式、体制与政策、历史与未来的研究，探究文化行政管理的规律性，目的在于建立科学的文化管理体系，提高文化管理的效能，帮助和促进这些活动的科学化、法治化、规范化、合理化、效率化和时代化的进行。 当前，由于人们将文化行政管理一直理解为一种单纯经验的积累而忽视了其科学性、规律性和规范性的特点，因此研究文化行政管理学是非常必要的。首先，研究文化行政管理学有利于正确、有效地发挥政府文化职能作用。现代政府是有限政府，政府应该做什么，可以做什么是一个需要不断探索、不断调整、不断总结的范畴，涉及政党与政府、政府与社会、政府与市场、政府与公民等多方关系的定位和整合。其次，文化体制改革和当今发生的其他各项社会改革一样，政府的角色与功能有着举足轻重的作用。同时，改革与文化、社会的发展也给文化体制、政府活动目标、价值取向和方法带来挑战。 我国文化管理学的研究尚属起步阶段，希望本研究能够抛砖引玉，以期引起更多研究者的关注和投入，共同推进有中国特色的文化行政管理学的建立。 上篇 第一章 文化行政管理概述 行政管理学是一门以研究国家行政管理活动为对象的学科；文化行政管理学是一门以研究国家文化行政管理活动为对象的学科。我国是一个以政府为主导的发展文化事业和文化产业的国家，对文化事务的管理主要是通过政府行政管理的方式来进行的，具有鲜明的特色，对其进行研究，对我国的文化进一步繁荣和发展能够起到积极的促进作用。 第一节 行政管理 文化行政管理学研究的逻辑起点是对行政概念的界定。行政是一种特殊的管理形式。中国古代就有关于行政的记载。《左传》中有“行其政事”；《史记·周公》中有“召公、…