网络时代的政府与市场　 边界重组与秩序重构 江小涓 改革开放四十年来，中国经济社会各方面变化巨大，技术背景和经济社会基础已有很大不同。今日谈改革谈体制，要立足当下、展望未来，既要补课，更要创新。 当下之“新”表现在各个方面，网络与数字技术及其带来的社会高度联通性是一个广泛而深刻的新变化。历史经验表明，技术突破并带来经济和社会结构的重大变化，致使现有市场秩序、秩序背后的逻辑以及逻辑背后的价值判断都面临根本性挑战。 自市场经济出现以来，市场与政府、自主与干预一直是各种规则中的核心问题。网络与数字时代的来临，意味着政府与市场关系面临着多方面的调整，并开启秩序再造和价值重塑的过程。 本文分析网络与数字技术对政府与市场关系的影响：边界变化和秩序重构。第一部分讨论新技术致使公共服务领域政府与市场边界的移动，第二部分讨论平台自身治理与政府监管边界的移动，第三部分讨论自发秩序、政府监管、法律治理以及技术治理在秩序重构过程中的作用。 一、从“市场失灵”到“市场相容”：公共服务边界的变化 提供公共服务是政府的重要职责。按照传统理论，公共服务是“市场失灵”的部门。因为这类服务是典型的劳动密集型服务，生产和消费同时同地，以人工为主提供服务，不能大规模批量生产，不能使用高效能的机器设备，因此效率无法提升。比如教育、医疗、文化、养老等服务，长期以来都不能用机器设备替代人力。过去一个世纪，制造业的效率提升数倍甚至数十倍，而公共服务业的效率提升缓慢甚至停滞。由于不同部门的劳动报酬水平趋同，因而这类服务的单位成本较快上升。然而，享有这类服务，是公民的基本权利，如果由市场提供，由于价格昂贵，不能实现人人享有。 因此，各国政府都在程度不同地为公民提供这类公共服务。政府提供虽能解决普遍享有问题，却不能解决高成本的问题，而且政府机构更缺乏提高效率和创新的激励。因此，即使服务总量不变，也需要国民收入中越来越大份额的…