卷首语 “独生子女护理假”需制度设计 最近一段时间，河南、福建、广西、黑龙江等多地都在实施的《老年人权益保障条例》中，设立了独生子女“护理假”，即凡是领取《独生子女父母光荣证》的老年人住院治疗期间，用人单位应给予其子女每年一定的护理假，各地规定的时间从10天到20天不等。护理假期间视为出勤，工资照发，不影响福利待遇和全勤评奖。该规定引来社会热议。 内地记者调查发现，有些省份如河南省，政策虽出台一年有余，但实施效果并不好，鲜见申请者。人社部一项调查显示：落实护理假比较好的单位，主要集中在党政机关、事业单位、大型国有企业、外资企业，而一些民营企业、中小企业落实得较差。 “二孩”政策实施已快两年，自1980年开始实施独生子女政策，似乎已完成了“历史使命”。如今第一代独生子女父母已开始迈入老年，“421”的倒三角家庭结构，使一对夫妇在抚养子女的同时，还需赡养4名老人。当更多的独生子女父母步入老年，这些老人的养老、生病护理等问题，在独生子女家庭问题变得越来越突出。 中国正快速步入老龄社会。据统计，到去年年底，中国60岁及以上老年人口超过2.3亿人，占总人口16.7%，而领取独生子女证的夫妇也近2亿对，在人口中占较大比重。越来越多的独生子女，开始承担过重的养老压力。这种压力并非家庭自愿选择的结果，而是国家特殊政策的产物，因此，给予他们相应的福利保障理应成为计划生育政策的一部分，这也是各地纷纷出台独生子女“护理假”的原因。这似乎是制度的善意，但由于各地政府没有相应的配套支持政策，要真正落实仍然很难。 对政府机关、事业单位或大型国企，落实独生子女的护理假似乎难度不大，但对很多民营企业，尤其是“一个萝卜一个坑”的中小企业，因会增加用人成本、造成人手短缺、降低生产效率，该政策极可能沦为“体制内职工独享的福利”，无法惠及所有独生子女家庭。不少民营企业为降低运营成本，连国家法定的带薪年假都难以完…