序言 现代社会是一个高风险社会。与常态管理和治理能力相比，非常态下应对突发事件风险和挑战的能力是全球治理、国家治理、地区治理不可替代的重要组成部分。可以说，突发事件应急管理能力反映着甚至决定着国家整体治理能力和水平。从实践上来看，2003年“非典”之后，我国围绕“一案三制”，启动了现代应急管理体系建设进程。进入新时代，在推进国家治理体系和治理能力现代化进程中，推进应急管理体系和能力的现代化势在必行。2018年以来，伴随着国家机构深化改革，各级政府组建应急管理部门，综合化、专业化应急管理体制初步形成。突如其来的新冠疫情，是对我国国家治理体系和治理能力的一次大考。新冠疫情防控展现了我国应对超常规突发事件的显著制度优势，也暴露出我国应急管理体系还存在短板和不足，优化应急管理体系、提升应急管理能力仍是进行时。 作为超大治理规模国家，我国国家治理体系和应急管理体系是一个巨系统。应急管理体系和能力现代化离不开政府体制内条块之间、部门之间、区域之间的协同作用，也离不开政府机制、市场机制和社会机制的协同作用。只有发挥各方的协同效应，才能有效对冲、应对突发事件产生的风险。新冠疫情前期风险预警和研判失效的重要教训表明，各方（央地之间、地方政府之间、政府与社会之间）能否实现协同，决定着突发事件的整体治理效能。不少突发事件风险防控与应急过程都反映我国应急管理存在着“非协同”现象。这种“非协同”现象在事前过滤风险，造成研判失误；在事中条块相互掣肘形成应对效率损失，对应急管理形成危害。如何解决“非协同”现象，实现突发事件各方有机协同合作，形成治理合力，是提高突发事件治理能力的重要主题和任务。 协同治理及其相关理论，是近年来公共管理、政治学研究的前沿理论主题。该理论不仅得到国内外公共管理学者的高度关注，也得到国内外公共管理者、公共政策制定和执行者的认可。该理论认为，对于复杂的公共事务问题，多方参与的协…