序言 孔繁斌 现代文明的形成和发展，逐步将政府的价值和作用呈现在公众面前，一个恪守公共利益、高效协同运作、卓越有效治理的政府，已经成为公众共同的期盼。正因为在当今文明治理中政府成为不可或缺的“大管家”和“总客服”，关于政府治理行动的知识体系既已成为现代社会的“通用知识”，无论是履行公共治理职责的管理者，还是公民个人、法人或其他社会主体，都参与到了政府治理行动知识的构建之中，并通过不断探索更加有效的知识管理，促进公共问题的解决和公共需求的满足。当然，这一领域的知识并非是零碎的经验性常识，而且与其他领域的知识一样，存在着分歧甚至争论。为此，近一百年以来，在当今社会科学发展中构建了专门探索政府治理价值和行动的公共行政学或公共管理学这样的知识体系，读者看到的这本《公共管理》即为对这一知识领域的核心知识予以简明呈现的通识读物。 作为牛津通识读本丛书的一种，本书向读者发出了进入公共管理世界的邀请，并在每章精巧设计了理论维度和国别探索相融合的叙述结构，对现代政府治理知识予以溯源与发展双重视角的描绘，生动概述了公共行政的起源与发展历程，同时也着眼当代公共行政分析的热点问题。尽管这本通识读物篇幅不长，但它不仅向读者敞开了公共管理之门，也让读者在初步接触公共管理学知识之际，能深刻感受到这门学科与人们的工作和生活是多么密切相关，或者说，现代政府治理知识体系的变化和发展，直接影响着人们美好生活梦想的实现。 作为以现代政府治理行动为主要研究对象的公共管理学，是伴随以工业化为主的现代文明兴起而逐步形成的，工业化深刻改变了社会结构和生活方式，涌现出大量复杂的公共问题，需要有政府这样的公共机构集中、高效地去解决。本书主要置于欧美现代政府治理变迁的情境，原则明确、脉络清晰地呈现出公共管理理论和知识的连贯发展过程，简明而又深刻地阐释了若干重大历史事件对公共管理变革方向的决定性影响，全景式地勾勒了英美公共行政…