谨以此书献给城市经济体制改革全面展开四十周年 （1984—2024年） 序言 文明始于群居。 数万年前，人类先祖结群而居。群居利于防御、开智、繁衍。人们结为血脉相连的宗族，形成具有伦常观念和等级制度的村落，农耕文明随之兴起。然而，有些人厌倦了凿井而饮、耕田而食的生活，接连走出农村，聚集到城市，便有了城市文明。城市治理成为人类文明历史上的一个重大命题。 对城市治理的探索由来久矣。从记录道、名、法等家思想和天文、历数、经济、农业等知识的《管子》，到卡尔·马克思的《资本论》，皆有精当之论。《管子·小匡》中曰：“士、农、工、商四民者，国之石民也。”管仲将百姓划分为士、农、工、商四类角色，主张其分业而居。马克思将其所处时代的“现代”进程概括为：“一切发达的、以商品交换为中介的分工的基础，都是城乡的分离。可以说，社会的全部经济史，都概括为这种对立的运动。” 关于新中国城市工作的理论研究与实践，已有七十余年历史。新中国成立前夕，党的七届二中全会在西柏坡召开，会上着重讨论了把党的工作重心从乡村转移到城市的问题。1962年、1963年和1978年，中共中央、国务院先后召开三次城市工作会议，研究部署城市发展的重大问题。《国务院关于加强城市建设工作的通知》指出：“城市是我国经济、政治、科学、技术、文化、教育的中心，在社会主义现代化建设中起着主导作用。城市建设是形成和完善城市多种功能、发挥城市中心作用的基础性工作。” 1984年是城市经济体制改革的一个关键年份。1984年1月1日，中共中央发出《关于1984年农村工作的通知》，指出各省、自治区、直辖市可选若干集镇进行试点，允许务工、经商、办服务业的农民自理口粮到集镇落户。同年1月5日，国务院颁布《城市规划条例》。3月，社队企业正式更名为乡镇企业；乡镇企业的兴起极大地推动了农村地区的城镇化进程，新兴小城市和集镇也随之发展起来。4月16日至25日…