第一章　武士的兴起与院政政治 第一节　武士的起源 一、 地方政治与社会的变化 随着律令制时代公地公民制的瓦解，庄园制的发展，国家直接支配土地的急剧减少，严重影响了国家的财政收入。中央财政收入的减少，直接受到影响的是京官，他们的生活大不如前。与此相反，补任的以国司为中心的地方官吏，却经济丰实。朝廷为了稳定中央财政收入和缓解京官的经济拮据，推行了京官兼任国司职的措施。被委任为兼任国司的京官，最终出现了两种情况：一是被任命为兼任国司后，本人并不到任地去具体管理政务，仍然居住在京城，任地的事务则派遣代理人（目代）前去主管和处理。这种不亲自赴任地的兼任国司称为“遥任国司”，他们通过文书（厅宣）向目代和国衙官吏（在厅官人）传达指令。二是任命为国司的京官亲赴任地管理政务，称为“受领”。前一种形式，名义上“遥任国司”为一国之主，而实际权力掌握在目代和在厅官人手中。后一种形式，受领亲掌大权，“受领”者日后大多成为地方的实力派。 “遥任国司”和“受领”的出现是国司及地方官吏职责的质变。律令体制下的国司作为一国之首掌管一国的全面事务，包括管理祠社、户口、簿账、字养百姓、劝课农桑、纠察所部、贡举、孝义、田宅、良贱、诉讼、租调、仓廪、徭役、兵士等等，直接对朝廷负责。然而，现在的国司，与其说是朝廷任命的地方民政官吏，莫如说是国家赋税的承包人。他们对朝廷的责任，主要是每年缴纳一定的赋税。因此，他们所关心的不是如何平安民间、劝课农桑、百姓盈实，而是不择手段地搜刮民财，变公为私，成为地方豪富。试举两例：一是一个曾担任过美作、丹波、伊予、但马等地国守职，名叫源章任的人，据史籍记载，他“吏于四个国，家大豪富，财货盈藏，米谷敷地，庄园家地，布满天下”。二是曾任大宰府大弍的藤原惟宪。他从大宰府返归京城时，其随身所带之物，据载，“珍宝不知其数”，“九国二岛物，扫底夺取。唐物又同”。大宰府是朝廷管理九州地区的官衙，既…