前言 调节收入分配 促进公平共享 社会保障制度可以有效调节收入分配、促进社会安定和谐，被誉为现代社会的稳定器。同时，作为现代社会治理体系的重要组成部分，社会保障制度在促进社会公平正义、实现包容和共享、提高社会团结和凝聚力等方面也发挥着十分突出的作用。任何现代国家，无不重视社会保障制度的建设。 一 中国社会保障制度调节收入分配的功能初步发挥 改革开放以来，中国居民收入差距日益扩大，成为引发社会矛盾乃至经济体制改革方向争论的重要因素。调节收入分配和缩小收入差距，一直是中国政府在市场经济条件下最希望达到的重要社会目标，但是调节结果总是不尽如人意。税收和社会保障是再分配环节调节收入分配的主要制度安排，而社会保障对收入分配的调节作用在很多国家超过了税收。随着社会保障制度的发展，特别是近10年来社会保障基金规模的迅速扩大，社会保障制度调节收入差距的作用初步显现。 最低生活保障制度对收入分配的影响明显而直接。最低生活保障制度对收入低于贫困线的居民给予生活救助和保障，解决社会贫困问题，针对性强。新中国在成立之初就建立了对农村无劳动能力、生活无保障的老年、残疾和未满 16周岁人员的五保制度，20世纪 90年代建立了最低生活保障制度。2011年，全国 7582.5万城乡居民享受低保待遇，另有 551万农村五保供养人员和19.3万城市“三无”救济人员。各级财政用于城乡低保和农村五保供养支出 1449.3亿元，平均为每人增加收入 1782元，直接提高了他们的生活水平。 公平合理的社会保险制度在缩小收入差距方面作用显著。包括养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险在内的社会保险制度，是基于社会风险的大数法则设计的人群之间的风险共担机制和收入延期支付制度。很多国家社会保险支出占财政支出的 1/3甚至 1/2，占 GDP的 1/5甚至 1/3，对收入分配的影响很大。调查显示，2012年社会保险收入占调查…