序言 党的十八大提出了全面建成小康社会的战略目标，习近平总书记强调要在中国共产党成立100周年之际实现这一目标。“全面”的含义不仅仅是指在内容上的全面性，也就是说不仅涉及政治、经济、文化、社会等各个方面的全面协调发展，而且也是指覆盖人群和地域的全面性，让所有的人，不论民族、区域、阶层都能够共享改革发展的成果，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，增强发展动力，增进人民团结，朝着共同富裕的方向稳步前进。就内容上来说，目前实现民生服务的全面提升，特别是与民众切身利益密切相关的教育、医疗、就业、社保等现实问题是实现“五位一体”协调发展的重中之重。从人群的全覆盖意义上来说，推动城乡居民共享式的发展在很大程度上决定着全面建成小康社会战略目标的实现。因此，全面推进城乡公共服务的一体化、均等化就显得意义重大。当前我们正处于国家十三五规划这一关键的转型期，在这一转型期内推进城乡公共服务均等化进程中依然面对着诸多的挑战，包括经济结构的转型升级、城市化的广度和深度的扩展、公众民生意识的强化等。地方政府，尤其是基层政府一方面是中央政府和上级政府公共服务的落实者；另一方面也直面基层民众，对公共服务的诉求有更加直观的了解，真正实现城乡公共服务的均等化需要地方政府，尤其是基层政府理念和职能的有效转型。 苏州科技大学陆道平教授长期以来一直专注基层治理研究，对城乡一体化、公共服务均等化等问题有系统深入的分析，《城乡公共服务均等化与基层政府职能建设》一书是陆教授多年以来研究成果的集中呈现。该书对城乡一体化、公共服务均等化与基层政府职能转型的内在逻辑关系做了非常细致而又深入的理论分析，阐释了基层政府均等化服务怎样实施，怎样推行，为何在同一体制空间会出现不同均等化服务模式等问题，同时探索了制约城乡公共服务供给的核心变量。书中结合了强调社会公平的伦理学、突出市场效率的经济学和侧重公民权利的管理学的相关研究成果…