序篇 以结构性改革扩消费稳增长 刘世锦 十三届全国政协经济委员会副主任，国务院发展研究中心原副主任 近两年来，中国经济在疫后复苏进程中虽历经波折，但总体上展现出回升向好的态势。然而，宏观经济也面临着总需求水平持续下降的压力。其中一个重要指标——GDP（国内生产总值）平减指数，也就是总体价格水平已连续七个季度呈现负增长态势，这一状况在近几十年从未出现过。鉴于此，中央对当前经济形势予以了高度关注，2024年年底召开的中央经济工作会议更是将提振消费列为九项重点工作之首，此前相关部门也密集出台了一系列扩需求、稳增长的政策举措。2024年10月之后部分数据开始有所好转。 在这样的形势下，我们必须把需求不足所引发的各类问题与需求不足的深层原因加以区别。中国现阶段的消费需求不足，与经济合作与发展组织（OECD）国家大体相同阶段的均值相比，偏差达到1/4~1/3，这不是平均水平上的偏差，而是一种结构性偏差。当我们探讨需求不足这一议题时，必须明确需求不足并非投资不足，实际上在某些领域投资已经呈现过度的态势，真正不足的是消费，尤其是服务消费。因此，我认为现阶段若要扩大消费需求，就必须精准定位重点与关键痛点，主要涵盖以下三个方面：第一，以基本公共服务为依托，包括教育、医疗卫生、保障性住房、社会保障、文化体育娱乐、金融服务、交通通信等以发展型消费为主的服务消费；第二，以农民工群体为重点的中低收入阶层；第三，以人为核心，推动发展权利平等的城市化和城乡融合发展进程。 究竟是什么因素导致了我国消费的这种结构性偏差？其原因是多方面的。 首先，长期以来我国存在着重投资轻消费的体制机制和政策导向。 其次，我国基本公共服务均等化水平严重滞后。城市居民在近年来忧虑和困扰的是教育、医疗、住房这所谓的“三座大山”，但实际上在这些方面缺口最大的并非城市居民，而是农村居民，特别是近3亿的农民工群体，其中有近2亿的进城…