前　言 我国改革开放四十余年，经历的正是一场有中国特色的轰轰烈烈的制度创新，即从计划经济转变为以市场经济为发展模式的、具有中国特色的社会主义制度。它使政府的基本职能和角色定位发生了根本性变革，迥异于人类历史曾经发生的任何一场制度变革，堪称一场中国特色的制度设计与创新。从实践来看，它体现了中国特色的制度优势，代表了世界发展的新方向。立足于我国改革开放的最前沿——广东省，本书研究的一系列命题，从制度软环境建设到经济发展与产业引导，涉及的正是中国特色制度创新中最基本、最重大、最关键的问题。 下面概述本书论及的六个问题的理论水平、社会影响和应用价值。 1.制度软环境建设的难点——行政审批事项的评估与精简 不断扩张权力被认为是行政机关的“天性”，如果没有评估机制来约束，各个部门自行设定权力是不可避免的；即使有了法律规范，如果没有严格的评估机制来保障，或者监督不到位，重复设定许可也难以避免。因此，应该建立科学的评估机制，对拟设立和已经设立的审批事项进行科学、有效、必要和经常的评估，使那些不必要、不合理的管理制度及时得到废止。 我国经历了一场行政审批制度改革的攻坚之战。2011年11月14日，全国深入推进行政审批制度改革工作电视电话会议提出：通过深化行政审批制度改革，清理、取消和调整行政审批事项，把政府不该管的交给企业、社会和市场。2012年2月27日，广东省社会工作会议中指出：按照市场经济体制的要求改革行政体制，清晰界定政府的职能边界，把不该由政府负责的事项都转移出去，把各级各部门的主要资源和精力从事前审批转为事后监管。在随后提出的省政府2012年行政审批制度改革事项第一批目录中，明确取消行政审批事项179项、转移事项55项、委托事项5项。佛山市也正紧锣密鼓地进行行政体制改革试点工作，近期提出了以“精简职能，理顺事权；优化管理，提高效能；加快转移，协同治理”的工作目标，并以“清理市级…