前言 中共中央、国务院对于人口老龄化问题给予了高度关注，习近平总书记在2016年5月27日中央政治局就人口老龄化形势和政策举行集体学习时强调：“要建立老年人状况统计调查和发布制度、相关保险和福利及救助相衔接的长期照护保障制度、老年人监护制度、养老机构分类管理制度，制定家庭养老支持政策、农村留守老人关爱服务政策。”党的十九大报告中提出，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，推进医养结合，加快老龄事业和产业发展。这为新时代中国特色养老事业指明了方向。今年以来，中央政府连续出台了一系列的政策文件，如《关于推进养老服务发展的意见》（国办发〔2019〕5号）、《深化医药卫生体制改革2019年重点工作任务》（国办发[2019]28号）、《关于促进家政服务业提质扩容的意见》（国办发[2019]30号）、《关于实施健康中国行动的意见》（国发[2019]13号）、《关于加强医疗护理员培训和规范管理工作的通知》（国卫医发[2019]49号）、《关于开展老年护理需求评估和规范服务工作的通知》（国卫医发[2019]48号）、《关于进一步扩大养老服务供给　促进养老服务消费的实施意见》（民发〔2019〕88号）、《关于深入推进医养结合发展的若干意见》（国卫老龄发〔2019〕60号）、《关于建立完善老年健康服务体系的指导意见》（国卫老龄发〔2019〕61号）、《国家积极应对人口老龄化中长期规划》、《关于老年医学科建设与管理指南（试行）的通知》（国卫办医函〔2019〕855号）、《关于印发医养结合机构服务指南（试行）的通知》（国卫办老龄发〔2019〕24号）。同时也特别明确了“加快发展养老服务业，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的多层次养老服务体系”的战略目标；同时各个部委也出台了相应的配套政策，可以说我国养老服务业的顶层政策架构设计已经初步完成。 基于以上老龄化社会发展趋势和…