序言 理解中国公共服务 解码中国民生之治 习近平总书记在党的二十大报告中明确指出：“采取更多惠民生、暖民心举措，着力解决好人民群众急难愁盼问题，健全基本公共服务体系，提高公共服务水平，增强均衡性和可及性，扎实推进共同富裕。”在发展中保障和改善民生，既是中国式现代化的重大任务，也是扎实推进共同富裕，实现人民群众对美好生活向往的重要制度安排。理解中国公共服务，必须系统梳理中国公共服务的政策体系，分析政策目标、政策内容、政策绩效，揭示中国公共服务政策变迁规律；理解中国公共服务，必须从理论的高度归纳提炼中国公共服务的理论逻辑、实践逻辑、发展逻辑，发现真问题、阐释标识性概念、提出新理论，构建中国公共服务自主知识体系；理解中国公共服务，必须植根中国场域，聚焦中国公共服务改革创新的生动实践，总结辉煌成就、探究有效模式、提炼成功经验，体现示范效应和推广价值。只有回答好中国公共服务的政策之问、理论之问和实践之问，才能深刻阐释把中国公共服务的制度优势转化为民生治理效能的生成机理，解码实现民生善治的中国奇迹。 一、回答政策之问：揭示中国公共服务的政策发展规律 回答中国公共服务的政策之问，关键是在把握政策内容要素、演进特征、价值目标的基础上提炼内在逻辑。从政策类型来看，中国公共服务逐渐形成了指导型政策、专项型政策、执行型政策相辅相成的政策体系，构建起战略引导、专项突破、执行落地的良性循环。央地政府的公共服务政策紧密围绕幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶、文体服务、优军服务等具体领域，呈现出重点领域突出、多元需求兼顾、公平正义彰显等特征，精准性和协同性不断提升。从政策变迁来看，中国公共服务的政策演进总是与经济社会发展同频共振，呈现出市场化、普惠化、均等化、优质化的梯度演进规律，依次经过了以市场化为特征的转型阶段（1985—2001年）、以普惠化为特征的探索阶段（…