片区组团:浙江“千万工程”新实践

杨圆华 等
序 翻阅书稿,既感亲切熟悉,又深受启发。这份熟悉,既源自书中聚焦的浙江乡村实践,也来自作者一贯的问题意识和理论关切。圆华是浙江农业大学农林经济管理专业的优秀毕业生,曾先后在中共浙江省委农村工作领导小组办公室、浙江省农业农村厅和地方政府工作,深度参与“千万工程”、农业农村现代化、精准扶贫等领域的重要政策研究、制度设计和基层实践。到高校工作后,他能较快完成这部专著,既是多年基层实践的沉淀与升华,更是在新岗位上主动融合政策研究与理论研究的成果。 过去,以行政村为基本单元推进乡村建设,在改善人居环境、补齐基础设施短板等方面取得了显著成效。当前,乡村人口结构和村庄发展格局正发生深刻的变革,传统单村发展模式面临资源空间有限、要素集聚受限、服务供给不足等多重因素制约,在共同富裕的大背景下,高质量推进乡村全面振兴呈现出跨村性、综合性和运营性等特征,单村独立发展越来越难有作为。 在此背景下,乡村片区组团发展应运而生。它在不改变行政区划、不改变村级自治主体地位、不改变集体资产权属关系的前提下,通过新的组织方式和制度安排,把分散的村庄资源、集体资产、公共服务、产业项目、市场主体和治理力量重新组织起来,打造优势互补、功能协同、利益联结的发展共同体。这一兼具弹性和协同性的发展模式,既能坚持农村基本经营制度、完善乡村建设实施机制、深入推进“千万工程”,也能推动城乡融合发展、助力乡村全面振兴,还能加快乡村产业发展、促进共同富裕,具有重要的制度创新价值与强大生命力。该模式从基层自发探索上升为政策导向,被写入2026年中央一号文件。浙江继“千万工程”之后,成为乡村片区组团发展的源起地。 目前,国内关于“千万工程”、美丽乡村、共同富裕和乡村运营的研究成果已较为丰富,但以乡村片区组团为专门研究对象,从生成逻辑、制度内涵、运行机制和实践类型等方面加以系统研究的学术专著依然是空缺的,本书的出版有望填补这一空缺、开…