城乡公共服务均等化与基层政府职能建设

推进公共服务均等化、让城乡居民共享发展成果是全面实现小康社会的重要内容。而基层政府作为中央政府和上级政府公共服务政策的最终落实者，直接面对城乡民众，对公共服务的诉求也有直观的了解，因而要真正实现城乡公共服务的均等化、推动共享式发展，需要地方政府尤其是基层政府实现理念和职能的有效转型。

本书基于城乡一体化的理论，从价值导向、供给能力和需求主体的三维角度，建构了城乡一体化进程中基层政府公共服务的理论模型，将基层政府公共服务的供给模式创新性地划分为三类，即“双向应对型”“后发赶超型”“内生综合型”，并以江苏苏南、苏中和苏北地区经济社会发展水平不等的三个乡镇（街道）作为研究对象，通过实地访谈和问卷调查的方式，对三种模型进行了较为详尽系统的分析和比较。并在综合考察相关地区基层政府均等化服务模式的现实形态基础上，借鉴西方发达国家公共服务的相关经验，提出要着力推动城乡一体化中基层政府服务均等化，其动力基础应从外部压力型向内部需求型转变，观念体系要从补助导向朝权利导向转变，制度平台则要从粗疏应对向精细管理转变，运行机制要从“一元”向“多元”转变，逐步实现基层公共服务“内生综合型”模式的形成。

陆道平，法学博士，教授，苏州科技大学人文学院党委书记、教育与公共管理学院伦理学专业硕士生导师，苏州大学MPA中心兼职导师。1986年毕业于苏州铁道师范学院历史系，获文学学士。2000年就读于南京师范大学公共管理学院马克思主义理论与思政教育专业获法学硕士，2004年就读于苏州大学公共管理学院政治学理论专业获法学博士。兼任中国社会学会理事，苏州市社科联常务理事，中共苏州市委组织部特约调研员。主要从事行政伦理、道德教育和行政管理学研究工作。近年来在《中国行政管理》《江海学刊》《江苏社会科学》《探索与争鸣》《江汉论坛》等期刊上发表论文近40篇；出版《乡镇治理模式研究》《农村土地流转中的地方政府与农民互动机制研究》等著作近10部。主持过20多项国家级及省部、市级人文社科类课题的研究工作。多次荣获江苏省和苏州市政府颁发的哲学社会科学优秀科研成果奖。